2020 年 7 月，農業農村部和(hé)财政部聯合發布2020 年重點強農惠農政策( 以下簡稱 2020 年新政) ，聚焦農業農村領域的重點和(hé)難點問題，做(zuò)出系統部署安排。這是經曆上(shàng)半年新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴峻考驗後，從國家(jiā)層面對“三農”支持政策的一次系統梳理(lǐ)和(hé)細化，含金量高(gāo)，可(kě)操作(zuò)性強，體(tǐ)現了向基層下沉、讓百姓受益。在當前國內(nèi)外環境複雜多(duō)變的新形勢下，這 36 條政策出台為(wèi)鄉村經濟全面複蘇和(hé)振興發展堅定了信心，也給決勝脫貧攻堅和(hé)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供了保障。

本文從政策出台的突出特點角度，對新出台的強農惠農政策進行(xíng)梳理(lǐ)分析，得(de)出明(míng)确科研主攻方向、發展鄉村産業集群和(hé)打造鄉村振興樣闆三點啓示，以期為(wèi)農業轉型升級提供借鑒。

一．2020 年強農惠農政策的突出特點

1．突出量化指标

針對政策落地實施的可(kě)操作(zuò)性，2020 年新政多(duō)處明(míng)确了量化指标。比如，2020 年首批啓動支持建設 50 個(gè)産業集群，繼續創建 31 個(gè)國家(jiā)現代農業産業園，支持 259 個(gè)鎮( 鄉) 開(kāi)展農業産業強鎮建設，确定 20 個(gè)農村人(rén)居環境整治激勵縣( 市、區(qū)、旗) 名單，衛生(shēng)廁所普及率達到 85% 左右等。新政策更加注重對量化指标設計(jì)，既便于落地執行(xíng)，又便于考核監督。

2．突出政策下沉

針對農業農村生(shēng)産一線和(hé)關鍵環節，相關支持政策更加聚焦和(hé)下沉。比如，農業生(shēng)産社會(huì)化服務方式進一步聚焦農業生(shēng)産托管，服務對象進一步聚焦小(xiǎo)農戶，服務環節進一步聚焦農業生(shēng)産的關鍵薄弱環節和(hé)農民急需的生(shēng)産環節。聚焦鮮活農産品産地“最先一公裏”問題，出台了對新型農業經營主體(tǐ)建設農産品産地倉儲保鮮設施的支持政策。

3．突出技(jì)術(shù)落地

針對農業生(shēng)産急需的重大(dà)關鍵問題，從政策層面對先進适用技(jì)術(shù)提供落地支持。比如，為(wèi)促進旱區(qū)農業綠色高(gāo)質量發展，2020 年新增加了推廣旱作(zuò)節水(shuǐ)農業技(jì)術(shù)支持政策，示範水(shuǐ)肥一體(tǐ)化、集雨補灌、壟作(zuò)( 膜) 溝灌、測墒節灌等高(gāo)效節水(shuǐ)技(jì)術(shù)。另外，還(hái)強調集成組裝耕種管收全過程綠色高(gāo)質高(gāo)效新技(jì)術(shù)等關鍵技(jì)術(shù)問題。

二．2020 年強農惠農政策傳遞出的新信息

1．支持重點向優勢産區(qū)傾斜

政策體(tǐ)現了農業供給側結構性改革的主線，從種植業到畜牧業的支持重點都在向高(gāo)品質農産品和(hé)優勢産區(qū)傾斜。在重點作(zuò)物綠色高(gāo)質高(gāo)效行(xíng)動中，特别強調要示範推廣優質高(gāo)産、多(duō)抗耐逆新品種，集中打造優良食味稻米、優質專用小(xiǎo)麥、高(gāo)油高(gāo)蛋白大(dà)豆等一批生(shēng)産基地。在畜牧業轉型升級中明(míng)确提出，以北方農牧交錯帶為(wèi)重點，通(tōng)過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和(hé)現代飼草産業發展。支持重點縣實施果菜茶有(yǒu)機肥替代化肥，實施區(qū)域重點向長江經濟帶和(hé)黃河(hé)流域傾斜。

 2．補貼政策向貧困和(hé)疫情防控重點地區(qū)傾斜

2020 年新政第 29 條“新型農業經營主體(tǐ)高(gāo)質量發展”屬新增內(nèi)容，提出采取“先建後補、以獎代補”的方式，支持新型農業經營主體(tǐ)建設農産品倉儲保鮮設施。明(míng)确支撐政策向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和(hé)未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區(qū)和(hé)鮮活農産品主産區(qū)、特色農産品優勢區(qū)傾斜; 補貼比例上(shàng)限不超過倉儲保鮮設施造價的 30% ，但(dàn)對湖(hú)北省和(hé)貧困地區(qū)放寬至 50% 。強農惠農政策向貧困地區(qū)和(hé)新冠疫情防控重點地區(qū)傾斜，彰顯了中國特色社會(huì)主義制(zhì)度的優越性。

3．更加關注農田本身的生(shēng)态安全問題

農田作(zuò)為(wèi)“山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草”生(shēng)命共同體(tǐ)的重要組成部分，耕地質量不但(dàn)影(yǐng)響着農産品質量安全，而且還(hái)對産地生(shēng)态具有(yǒu)重要影(yǐng)響。2020 年新政在延續農業綠色生(shēng)産與農業資源保護利用支持政策的基礎上(shàng)，特别增加了耕地質量保護與提升的支持政策，專門(mén)提出要開(kāi)展化肥減量增效示範，開(kāi)展化肥包裝廢棄物回收處理(lǐ)工作(zuò)試點，開(kāi)展退化耕地治理(lǐ)，并分類制(zhì)定了治理(lǐ)模式，體(tǐ)現了對農業生(shēng)态環境的高(gāo)度重視(shì)。

三．源自 2020 年強農惠農政策的三點啓示

 1．堅持以強農惠農政策為(wèi)指引，明(míng)确科研主攻方向和(hé)科技(jì)支撐重點

2020 年出台的 36 條強農惠農政策中多(duō)條政策落地都需要科技(jì)提供支撐和(hé)驅動力。比如奶業振興和(hé)畜牧業轉型升級、重點作(zuò)物綠色高(gāo)質高(gāo)效行(xíng)動、推廣旱作(zuò)節水(shuǐ)農業技(jì)術(shù)、有(yǒu)機肥替代化肥行(xíng)動、農作(zuò)物稭稈綜合利用、耕地質量保護與提升、農業生(shēng)産救災等。做(zuò)好這些(xiē)工作(zuò)的根本依托在科技(jì)創新，從源頭上(shàng)尋求高(gāo)科技(jì)含量的新品種、新技(jì)術(shù)、新設備、新産品、新工藝、新模式作(zuò)為(wèi)支撐。

另外，2020 年新政第 31 條繼續強調了基層農技(jì)推廣體(tǐ)系改革與建設問題，在具體(tǐ)措施上(shàng)有(yǒu)豐富和(hé)發展。比如，建設科技(jì)示範基地，培育科技(jì)示範主體(tǐ)，推廣綠色增産、節本增效的主推技(jì)術(shù)，打造智慧農場(chǎng)、生(shēng)态循環農場(chǎng)等科技(jì)示範樣闆，強調“完善公益性和(hé)經營性農技(jì)服務融合發展機制(zhì)”。這給農業科研單位示範推廣工作(zuò)提供了發展機會(huì)，也賦予了責任使命。

農業科研單位的主責主業是為(wèi)農業農村經濟發展提供更多(duō)更優質的科技(jì)供給，研究生(shēng)産急需、農民關切、黨和(hé)政府關心的科學問題，研發“接地氣”的科技(jì)成果。從一定角度講，每年發布的強農惠農政策也是給科研工作(zuò)劃重點。中央财政支持和(hé)補貼的重點，是當前我國農業産業面臨的重大(dà)問題和(hé)關鍵環節，也理(lǐ)所應當成為(wèi)農業科研的重大(dà)課題和(hé)主攻方向。“從生(shēng)産中來(lái)，再到生(shēng)産中去”，應該是農業科技(jì)工作(zuò)者始終堅持的理(lǐ)論與實踐邏輯。

 2． 樹(shù)立全産業鏈開(kāi)發、全價值鏈提升理(lǐ)念，加快發展鄉村産業集群

産業集群政策是 2020 年新政的一大(dà)亮點。今年新增加了對優勢特色産業集群的具體(tǐ)支持政策，引導區(qū)域農業從企業集中向産業集群轉變，新業态培育政策更趨成熟。

2019 年強農惠農政策僅在第 4 條國家(jiā)現代農業産業園支持政策中提到“現代農業産業集群”的概念，但(dàn)具體(tǐ)建多(duō)少(shǎo)、怎麽建并未闡述。2020 年新政把優勢特色産業集群作(zuò)為(wèi)第 3 條單獨提出來(lái)，從操作(zuò)層面作(zuò)出了具體(tǐ)部署，不但(dàn)有(yǒu)建設思路、支持重點、支持方式，而且有(yǒu)量化指标，明(míng)确提出首批啓動支持建設 50 個(gè)産業集群。強調要着力解決好産業發展中的瓶頸制(zhì)約和(hé)關鍵環節，推動産業形态由“小(xiǎo)特産”升級為(wèi)“大(dà)産業”。這遵循了經濟社會(huì)發展規律，對各地鄉村産業振興指明(míng)了一條道(dào)路。

強調發展産業集群內(nèi)因主要是我國農業産業自改革開(kāi)放以來(lái)持續發展，到目前積累的體(tǐ)量比較大(dà)，各種規模和(hé)層次的農業經營主體(tǐ)比較多(duō)。從形式上(shàng)看區(qū)域內(nèi)聚集的企業數(shù)量不少(shǎo)，但(dàn)專業化分工程度低(dī)，同質化嚴重，關聯度不高(gāo)，不但(dàn)增加了企業運營成本，而且還(hái)易引發惡性競争。所以，必須要堅持全産業鏈思維，進行(xíng)分工協作(zuò)，通(tōng)過組建農業産業化聯合體(tǐ)來(lái)引領打造優勢特色産業集群，推動農業産業轉型升級。

外因主要是随着經濟全球化和(hé)世界經濟一體(tǐ)化趨勢不斷增強，我國農業不僅面臨着重大(dà)發展機遇，同時(shí)也面臨前所未有(yǒu)的壓力和(hé)挑戰，外部帶給我們的不安全因素和(hé)風險日益增多(duō)。在國際競争日趨激烈的新形勢下，僅僅依靠我國農業企業的單打獨鬥，或者是一個(gè)區(qū)域的無序競争，不可(kě)能取得(de)在國際市場(chǎng)的競争優勢。因此，需要加快發展産業集群，空(kōng)間(jiān)布局由“平面分布”轉型為(wèi)“集群發展”，主體(tǐ)關系由“同質競争”轉變為(wèi)“合作(zuò)共赢”，讓農業經營主體(tǐ)“抱團取暖”，以提高(gāo)我國農産品的國際競争力。

 3．注重與各省實際緊密結合，打造鄉村振興樣闆

立足各省實際，加快強農惠農政策落地實施，着力打造具有(yǒu)地域特色和(hé)推廣價值的鄉村振興樣闆，重點做(zuò)好“六個(gè)堅持”。

堅持以高(gāo)質量發展為(wèi)核心。按照農業供給側結構性改革要求，加快農業農村發展新舊(jiù)動能轉換，淘汰低(dī)産、低(dī)效、低(dī)端、不安全、供給過剩的農業産業發展模式，走綠色、安全、高(gāo)質量發展的路子，建設高(gāo)标準農田，發展高(gāo)效益農業，供給高(gāo)品質農産品，創新高(gāo)位階的農業産業發展模式。

堅持以三産融合為(wèi)導向。按照全産業鏈合理(lǐ)規劃布局地方鄉村經濟發展，通(tōng)過延鏈補鏈，以一個(gè)縣或一個(gè)鄉鎮為(wèi)單元構建起比較完整的産業鏈條。縱向延伸農業産業鏈條，橫向拓展農業功能，打造多(duō)業态、多(duō)功能的現代農業産業體(tǐ)系，加快實現三産融合化、農文旅一體(tǐ)化發展。

堅持以科技(jì)創新為(wèi)引領。全面深化科技(jì)創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，鼓勵産學研合作(zuò)創新，激發企業創新活力，重點強化農業綠色生(shēng)産、品牌農業、智慧農業等領域的技(jì)術(shù)研發與應用。通(tōng)過協同攻關和(hé)成果轉化帶動，提升農業産業的核心競争力，真正“給農業插上(shàng)科技(jì)的翅膀”。

堅持以當地文化為(wèi)底蘊。挖掘當地文化價值，強化文化自信，整合品牌建設資源，抱團提升區(qū)域農産品價值與知名度，打造當地特色文化品牌，引領農業産業發展。

堅持以園區(qū)聚集為(wèi)依托。發揮農業大(dà)省科技(jì)園、産業園、創業園“三園同建”優勢，以園區(qū)為(wèi)平台，深化運營管理(lǐ)機制(zhì)改革，聚集并激活資金、技(jì)術(shù)、信息、人(rén)才等各類創新創業要素，進而輻射帶動鄉村全面振興。

堅持以農民增收為(wèi)标準。尊重農民意願，強化利益聯結，注重發揮家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業企業等新型經營主體(tǐ)作(zuò)用，進一步繁榮農村經濟，讓廣大(dà)農民群衆在鄉村振興偉大(dà)曆史進程中真正得(de)實惠。