《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》（以下簡稱《建議》）高(gāo)度重視(shì)“三農”工作(zuò)，單列專章部署安排，明(míng)确提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。這是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央着眼全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)全局，針對我國社會(huì)主要矛盾新變化和(hé)“三農”發展突出短(duǎn)闆，作(zuò)出的戰略部署，為(wèi)新階段“三農”工作(zuò)指明(míng)了前進方向。

我們要深刻領會(huì)、全面貫徹，堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉村振興道(dào)路，在進一步打牢夯實農業基礎的同時(shí)，把更多(duō)精力更多(duō)資源投向農村，促進農業現代化和(hé)農村現代化一體(tǐ)推進、全面發展。

黨的十九大(dà)提出實施鄉村振興戰略，十九屆五中全會(huì)進一步強調，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。這是黨中央作(zuò)出的重大(dà)決策，是“十四五”時(shí)期“三農”工作(zuò)的主題主線，必将帶來(lái)農業大(dà)發展、農村大(dà)變化。

習近平總書(shū)記強調，沒有(yǒu)農業農村現代化，就沒有(yǒu)整個(gè)國家(jiā)的現代化。我理(lǐ)解，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，就是要讓農業與工業、農村與城鎮、農民與市民一起現代化，一個(gè)不能少(shǎo)。

當前，我國農業農村發展雖然取得(de)顯著成效，但(dàn)城鄉發展不平衡、農村發展滞後問題仍很(hěn)突出，城鄉居民收入的絕對差距還(hái)在擴大(dà)，農村資金、土地、勞動力等資源要素還(hái)在大(dà)量流向城市，基礎設施、公共服務與城市比還(hái)是兩個(gè)天地，“三農”還(hái)是全面現代化的“短(duǎn)腿”。

在“四化”中，工業化、信息化、城鎮化都是快變量，發展速度可(kě)以用日新月異來(lái)形容，而農業農村是慢變量，動植物生(shēng)長有(yǒu)其自然規律，生(shēng)産技(jì)術(shù)變革的制(zhì)約因素更多(duō)、突破的周期更長，農村發展基礎薄弱，更應快馬加鞭，如果不能發展得(de)快一點，城鄉和(hé)工農差距會(huì)拉得(de)更大(dà)。

同時(shí)，也要看到，農村有(yǒu)廣大(dà)的市場(chǎng)、廣闊的投資空(kōng)間(jiān)，将來(lái)城鄉基礎設施和(hé)公共服務要大(dà)體(tǐ)相當，這是多(duō)大(dà)的投資空(kōng)間(jiān)！農民的消費邊際傾向明(míng)顯高(gāo)于城市居民，近6億農村常住人(rén)口消費上(shàng)來(lái)了，這是多(duō)大(dà)的市場(chǎng)！在實施擴大(dà)內(nèi)需戰略、構建新發展格局中，農業農村将扮演更加重要的角色。

如果說全面小(xiǎo)康階段的底線任務是脫貧攻堅、消除絕對貧困，那(nà)麽全面現代化階段的重中之重則要轉向全面推進鄉村振興、逐步縮小(xiǎo)城鄉差距。這是經濟社會(huì)發展的客觀要求，也是農民群衆的熱切期盼。

習近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期“三農”要看到明(míng)顯變化，要做(zuò)好鄉村振興這篇大(dà)文章。《建議》對全面推進鄉村振興作(zuò)出系列部署安排。我學習理(lǐ)解，重點要抓好三件事。

第一，實施鄉村建設行(xíng)動，讓鄉村面貌再有(yǒu)個(gè)大(dà)變化。

農村基礎設施和(hé)公共服務落後，是城鄉差距最直觀的一個(gè)表現，也是農民反映最強烈的民生(shēng)痛點。現在城市道(dào)路四通(tōng)八達、地鐵(tiě)公交出行(xíng)便利，但(dàn)2/3的行(xíng)政村通(tōng)組道(dào)路還(hái)沒有(yǒu)硬化，農民工參加城鎮醫(yī)療保險的不到30％，農村居民養老金水(shuǐ)平和(hé)低(dī)保标準遠遠低(dī)于城市居民，新農合與城鎮居民醫(yī)保差距還(hái)很(hěn)大(dà)，農村學校(xiào)、衛生(shēng)院與城市差距也不小(xiǎo)。

如果“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨和(hé)社會(huì)主義本質要求，也不能達到全面現代化的目标。《建議》為(wèi)此專門(mén)寫了一節實施鄉村建設行(xíng)動，在标題中出現行(xíng)動的就這一個(gè)，并提出要把鄉村建設擺在社會(huì)主義現代化建設的重要位置。為(wèi)什麽在鄉村振興戰略下還(hái)要專門(mén)提出鄉村建設行(xíng)動？主要是鄉村建設曆史欠賬多(duō)、發展基礎弱、農民呼聲高(gāo)，如果不抓緊行(xíng)動起來(lái)、通(tōng)過一段時(shí)間(jiān)集中建設，就難以補上(shàng)農村現代化的短(duǎn)闆。

這個(gè)“行(xíng)動”不是口号，不是概念，而是要落實到具體(tǐ)工程項目上(shàng)，體(tǐ)現到真金白銀的支持上(shàng)。要堅持規劃先行(xíng)。這些(xiē)年鄉村建設中出現一些(xiē)問題，沒有(yǒu)規劃或不按規劃來(lái)是一個(gè)重要原因。

要加快村莊規劃工作(zuò)，統籌縣域內(nèi)城鎮、鄉村布局，指導有(yǒu)條件的村科學編制(zhì)好村莊建設規劃。

要加快改善農村基礎設施。城裏有(yǒu)的農村也要有(yǒu)，标準可(kě)以有(yǒu)差異，但(dàn)應逐步大(dà)體(tǐ)相當。

要啓動實施村莊基礎設施建設工程，全面改善農村水(shuǐ)電(diàn)路氣房(fáng)訊、物流等條件。

要實施新一輪農村人(rén)居環境整治。在原來(lái)三年行(xíng)動取得(de)明(míng)顯效果的基礎上(shàng)，繼續抓好農村廁所革命和(hé)生(shēng)活污水(shuǐ)、垃圾收集處理(lǐ)，改善村容村貌，建設宜居的美麗(lì)鄉村。

要推進縣鄉村公共服務一體(tǐ)化。促進教育、醫(yī)療、文化等資源優化配置，向鄉村覆蓋，讓農民享受到基本和(hé)城鎮居民一樣的公共服務。

這其中，增強縣城、鄉鎮所在地和(hé)一些(xiē)中心村的公共服務能力是重要抓手。經過五到十年的努力，争取農村公共設施和(hé)公共服務再有(yǒu)個(gè)明(míng)顯進步，讓農民群衆有(yǒu)更多(duō)獲得(de)感、幸福感、安全感。

第二，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，讓脫貧地區(qū)、脫貧群衆跟上(shàng)全面現代化步伐。

今年底脫貧攻堅戰即将取得(de)全勝。習近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生(shēng)活、新奮鬥的起點。《建議》中專列一節部署了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的重大(dà)任務。

我理(lǐ)解，主要基于兩點考慮。一個(gè)是脫貧群衆收入還(hái)不高(gāo)，就業還(hái)不穩定，還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)收入略高(gāo)于貧困線的邊緣戶，遇到波動或沖擊，有(yǒu)可(kě)能返貧或緻貧；另一個(gè)是脫貧地區(qū)曆史上(shàng)發展長期滞後，還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)脫貧縣，現在雖然摘了帽，但(dàn)隻是解決了基本問題，發展基礎薄弱、自我發展能力不強的問題依然存在，推進鄉村振興的任務更重，需要繼續給予支持。

所以“十四五”時(shí)期還(hái)要重點關注脫貧地區(qū)和(hé)脫貧群衆。一方面，用鄉村振興的辦法來(lái)鞏固脫貧成果、防止返貧，在脫貧地區(qū)接續全面推進鄉村振興，夯實發展基礎，增強脫貧群衆發展能力，對農村低(dī)收入人(rén)口搞好常态化幫扶，選擇一部分脫貧縣作(zuò)為(wèi)鄉村振興重點幫扶縣。

另一方面，要借鑒脫貧攻堅的辦法推進鄉村振興，把脫貧攻堅形成的一套行(xíng)之有(yǒu)效的打法經驗移植過來(lái)，搞好領導體(tǐ)制(zhì)、發展規劃、政策投入、工作(zuò)體(tǐ)系、考核機制(zhì)等有(yǒu)效銜接，像抓脫貧攻堅一樣抓鄉村振興。實現脫貧攻堅接續鄉村振興順乎邏輯的演進發展，加快脫貧地區(qū)現代化建設。

第三，全面推進“五大(dà)振興”，走出一條中國特色的鄉村全面振興道(dào)路。

全面小(xiǎo)康社會(huì)建成後，即将開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程。由溫飽、小(xiǎo)康到現代化，農民群衆期待有(yǒu)更滿意的收入，更便利的生(shēng)産生(shēng)活設施，更加生(shēng)态宜居的村莊環境，更豐富的精神文化生(shēng)活，與城市大(dà)體(tǐ)相當的公共服務，期盼過上(shàng)和(hé)城裏人(rén)一樣的好日子。這就要求今後“三農”工作(zuò)重心由脫貧攻堅戰轉向全面實施鄉村振興戰略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上(shàng)，由消除農村絕對貧困轉向解決城鄉差距問題，讓億萬農民群衆走上(shàng)共同富裕的道(dào)路。

實施鄉村振興戰略要幹的事很(hěn)多(duō)，黨的十九大(dà)之後，我們推廣浙江“千萬工程”經驗，以農村人(rén)居環境整治為(wèi)“當頭炮”，梯次推進、全面展開(kāi)鄉村産業發展、鄉風文明(míng)、鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設等重點任務。

“十四五”時(shí)期要堅持鄉村産業、人(rén)才、文化、生(shēng)态、組織“五大(dà)振興”一起抓，全面提升農村經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)和(hé)黨的建設水(shuǐ)平。

産業振興是“五大(dà)振興”之首，是鄉村振興的物質基礎，也是解決農村一切問題的前提。近年來(lái)鄉村産業發展取得(de)長足進步，要聚焦全面現代化要求，推動産業由全面覆蓋向提檔升級、可(kě)持續發展轉變，加快發展現代鄉村産業體(tǐ)系，推進産業鏈現代化，向農業多(duō)種功能要效益，推動農村一二三産業融合發展，在縣域綜合布局農産品加工業、鄉村服務業，豐富鄉村經濟業态，用數(shù)字技(jì)術(shù)改造提升鄉村産業，全産業鏈提升競争力，更好帶動農民就業增收。

人(rén)才振興是鄉村振興的關鍵，沒有(yǒu)人(rén)，鄉村振興就是一句空(kōng)話(huà)。要扶持家(jiā)庭農場(chǎng)和(hé)農民合作(zuò)社等新型經營主體(tǐ)發展，大(dà)力發展涉農職業教育、技(jì)術(shù)培訓，培養一大(dà)批高(gāo)素質農民，激發鄉村現有(yǒu)人(rén)才活力，吸引各類人(rén)才到農村廣闊天地大(dà)顯身手、創新創業。

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉村全面振興要堅持物質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)一起抓，傳承提升農耕文明(míng)，培育文明(míng)鄉風、良好家(jiā)風、淳樸民風，不斷提高(gāo)鄉村社會(huì)文明(míng)程度。

良好生(shēng)态環境是農村最大(dà)優勢和(hé)寶貴财富，要推行(xíng)綠色生(shēng)産方式和(hé)生(shēng)活方式，讓生(shēng)态美起來(lái)、環境靓起來(lái)，讓綠色成為(wèi)農業農村的底色，讓良好生(shēng)态成為(wèi)鄉村振興的支撐點。

基層組織是鄉村振興的重要保障，要建強農村基層黨組織，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，打造善治鄉村、平安鄉村。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。脫貧攻堅之所以取得(de)偉大(dà)勝利，關鍵在于黨的堅強領導、舉全黨全社會(huì)之力推進，習近平總書(shū)記親自挂帥、親自出征、親自督戰，五級書(shū)記抓脫貧攻堅。

全面推進鄉村振興，同樣需要加強黨的全面領導。要切實抓好《中國共産黨農村工作(zuò)條例》貫徹落實，把黨的全面領導落實到鄉村振興各領域全過程。

改革是鄉村振興的法寶，要以更大(dà)力度深化農村改革，特别是争取在農村資源要素市場(chǎng)化配置上(shàng)有(yǒu)個(gè)大(dà)的突破，解決好“錢(qián)地人(rén)”的問題，進一步激活農村資源要素，激發鄉村全面振興的內(nèi)在活力。

要落實五級書(shū)記抓鄉村振興的領導責任，特别是督促縣委書(shū)記把主要精力放在“三農”工作(zuò)上(shàng)，當好鄉村振興“一線總指揮”，真正把農業農村優先發展總方針轉化為(wèi)具體(tǐ)的政策舉措，集中資源、增加投入、選派幹部、硬核考核，為(wèi)鄉村全面振興提供堅強政治和(hé)組織保障。

“十四五”時(shí)期，是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的關鍵時(shí)期。隻要我們認真落實五中全會(huì)部署要求，全面實施鄉村振興戰略，圍繞這些(xiē)實事行(xíng)動起來(lái)，堅持不懈、紮實奮鬥，農業農村現代化一定會(huì)順利推進，鄉村面貌一定會(huì)發生(shēng)巨大(dà)變化，城鄉差距一定會(huì)顯著縮小(xiǎo)，走出一條中國特色社會(huì)主義鄉村振興道(dào)路，形成農業強、農村美、農民富的農業農村發展新格局。