中共中央　國務院關于做(zuò)好2022年全面推進鄉村振興重點工作(zuò)的意見

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會(huì)發展各項任務極為(wèi)繁重艱巨。黨中央認為(wèi)，從容應對百年變局和(hé)世紀疫情，推動經濟社會(huì)平穩健康發展，必須着眼國家(jiā)重大(dà)戰略需要，穩住農業基本盤、做(zuò)好“三農”工作(zuò)，接續全面推進鄉村振興，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安甯。

　　做(zuò)好2022年“三農”工作(zuò)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，促進共同富裕，堅持和(hé)加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導，牢牢守住保障國家(jiā)糧食安全和(hé)不發生(shēng)規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作(zuò)用，紮實有(yǒu)序做(zuò)好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)重點工作(zuò)，推動鄉村振興取得(de)新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

　　一、全力抓好糧食生(shēng)産和(hé)重要農産品供給

　　（一）穩定全年糧食播種面積和(hé)産量。堅持中國人(rén)的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制(zhì)考核，确保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。主産區(qū)、主銷區(qū)、産銷平衡區(qū)都要保面積、保産量，不斷提高(gāo)主産區(qū)糧食綜合生(shēng)産能力，切實穩定和(hé)提高(gāo)主銷區(qū)糧食自給率，确保産銷平衡區(qū)糧食基本自給。推進國家(jiā)糧食安全産業帶建設。大(dà)力開(kāi)展綠色高(gāo)質高(gāo)效行(xíng)動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單産和(hé)品質。推進黃河(hé)流域農業深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)，通(tōng)過提升用水(shuǐ)效率、發展旱作(zuò)農業，穩定糧食播種面積。積極應對小(xiǎo)麥晚播等不利影(yǐng)響，加強冬春田間(jiān)管理(lǐ)，促進弱苗轉壯。

　　（二）大(dà)力實施大(dà)豆和(hé)油料産能提升工程。加大(dà)耕地輪作(zuò)補貼和(hé)産油大(dà)縣獎勵力度，集中支持适宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體(tǐ)，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大(dà)豆帶狀複合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作(zuò)，在黑(hēi)龍江省部分地下水(shuǐ)超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水(shuǐ)改旱、稻改豆試點，在長江流域開(kāi)發冬閑田擴種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大(dà)豆示範。支持擴大(dà)油茶種植面積，改造提升低(dī)産林。

　　（三）保障“菜籃子”産品供給。加大(dà)力度落實“菜籃子”市長負責制(zhì)。穩定生(shēng)豬生(shēng)産長效性支持政策，穩定基礎産能，防止生(shēng)産大(dà)起大(dà)落。加快擴大(dà)牛羊肉和(hé)奶業生(shēng)産，推進草原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水(shuǐ)産養殖面積，提升漁業發展質量。穩定大(dà)中城市常年菜地保有(yǒu)量，大(dà)力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高(gāo)蔬菜應急保供能力。完善棉花(huā)目标價格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和(hé)種植收入保險。開(kāi)展天然橡膠老舊(jiù)膠園更新改造試點。

　　（四）合理(lǐ)保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有(yǒu)利可(kě)圖、讓主産區(qū)抓糧有(yǒu)積極性的目标要求，健全農民種糧收益保障機制(zhì)。2022年适當提高(gāo)稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，穩定玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼和(hé)稻谷補貼政策，實現三大(dà)糧食作(zuò)物完全成本保險和(hé)種植收入保險主産省産糧大(dà)縣全覆蓋。加大(dà)産糧大(dà)縣獎勵力度，創新糧食産銷區(qū)合作(zuò)機制(zhì)。支持家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業産業化龍頭企業多(duō)種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和(hé)小(xiǎo)農戶，加快發展農業社會(huì)化服務，支持農業服務公司、農民合作(zuò)社、農村集體(tǐ)經濟組織、基層供銷合作(zuò)社等各類主體(tǐ)大(dà)力發展單環節、多(duō)環節、全程生(shēng)産托管服務，開(kāi)展訂單農業、加工物流、産品營銷等，提高(gāo)種糧綜合效益。

　　（五）統籌做(zuò)好重要農産品調控。健全農産品全産業鏈監測預警體(tǐ)系，推動建立統一的農産品供需信息發布制(zhì)度，分類分品種加強調控和(hé)應急保障。深化糧食購銷領域監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，開(kāi)展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人(rén)防技(jì)防相結合，強化糧食庫存動态監管。嚴格控制(zhì)以玉米為(wèi)原料的燃料乙醇加工。做(zuò)好化肥等農資生(shēng)産儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行(xíng)動方案，深入推進産運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

二、強化現代農業基礎支撐

　　（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行(xíng)耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和(hé)永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制(zhì)線，把耕地保有(yǒu)量和(hé)永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和(hé)地方簽訂耕地保護目标責任書(shū)，作(zuò)為(wèi)剛性指标實行(xíng)嚴格考核、一票(piào)否決、終身追責。分類明(míng)确耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産，永久基本農田重點用于糧食生(shēng)産，高(gāo)标準農田原則上(shàng)全部用于糧食生(shēng)産。引導新發展林果業上(shàng)山(shān)上(shàng)坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧争地。落實和(hé)完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制(zhì)，确保補充可(kě)長期穩定利用的耕地，實現補充耕地産能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家(jiā)統籌管理(lǐ)辦法。加大(dà)耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制(zhì)，嚴格管控耕地轉為(wèi)其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水(shuǐ)平。穩妥有(yǒu)序開(kāi)展農村亂占耕地建房(fáng)專項整治試點。鞏固“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和(hé)風險防範制(zhì)度。

　　（七）全面完成高(gāo)标準農田建設階段性任務。多(duō)渠道(dào)增加投入，2022年建設高(gāo)标準農田1億畝，累計(jì)建成高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉與高(gāo)标準農田建設。各地要加大(dà)中低(dī)産田改造力度，提升耕地地力等級。研究制(zhì)定增加農田灌溉面積的規劃。實施重點水(shuǐ)源和(hé)重大(dà)引調水(shuǐ)等水(shuǐ)資源配置工程。加大(dà)大(dà)中型灌區(qū)續建配套與改造力度，在水(shuǐ)土資源條件适宜地區(qū)規劃新建一批現代化灌區(qū)，優先将大(dà)中型灌區(qū)建成高(gāo)标準農田。深入推進國家(jiā)黑(hēi)土地保護工程。實施黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持将符合條件的鹽堿地等後備資源适度有(yǒu)序開(kāi)發為(wèi)耕地。研究制(zhì)定鹽堿地綜合利用規劃和(hé)實施方案。分類改造鹽堿地，推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作(zuò)物向更多(duō)選育耐鹽堿植物适應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區(qū)國家(jiā)農業高(gāo)新技(jì)術(shù)産業示範區(qū)建設。啓動全國第三次土壤普查。

　　（八）大(dà)力推進種源等農業關鍵核心技(jì)術(shù)攻關。全面實施種業振興行(xíng)動方案。加快推進農業種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國家(jiā)重大(dà)創新平台建設。啓動農業生(shēng)物育種重大(dà)項目。加快實施農業關鍵核心技(jì)術(shù)攻關工程，實行(xíng)“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制(zhì)度，開(kāi)展長周期研發項目試點。強化現代農業産業技(jì)術(shù)體(tǐ)系建設。開(kāi)展重大(dà)品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子法，實行(xíng)實質性派生(shēng)品種制(zhì)度，強化種業知識産權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。

　　（九）提升農機裝備研發應用水(shuǐ)平。全面梳理(lǐ)短(duǎn)闆弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大(dà)馬力機械、丘陵山(shān)區(qū)和(hé)設施園藝小(xiǎo)型機械、高(gāo)端智能機械研發制(zhì)造并納入國家(jiā)重點研發計(jì)劃予以長期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制(zhì)，推進補貼機具有(yǒu)進有(yǒu)出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作(zuò)業、玉米大(dà)豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大(dà)型複合智能農機。推動新生(shēng)産農機排放标準升級。開(kāi)展農機研發制(zhì)造推廣應用一體(tǐ)化試點。

　　（十）加快發展設施農業。因地制(zhì)宜發展塑料大(dà)棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體(tǐ)生(shēng)态養殖等新型養殖設施。推動水(shuǐ)肥一體(tǐ)化、飼喂自動化、環境控制(zhì)智能化等設施裝備技(jì)術(shù)研發應用。在保護生(shēng)态環境基礎上(shàng)，探索利用可(kě)開(kāi)發的空(kōng)閑地、廢棄地發展設施農業。

　　（十一）有(yǒu)效防範應對農業重大(dà)災害。加大(dà)農業防災減災救災能力建設和(hé)投入力度。修複水(shuǐ)毀災損農業、水(shuǐ)利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水(shuǐ)庫、泵站(zhàn)建設和(hé)管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水(shuǐ)利、氣象災害監測預警體(tǐ)系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體(tǐ)系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人(rén)員，實行(xíng)定責定崗定人(rén)，确保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大(dà)疫病防控責有(yǒu)人(rén)負、活有(yǒu)人(rén)幹、事有(yǒu)人(rén)管。做(zuò)好人(rén)獸共患病源頭防控。加強外來(lái)入侵物種防控管理(lǐ)，做(zuò)好普查監測、入境檢疫、國內(nèi)防控，對已傳入并造成嚴重危害的，要“一種一策”精準治理(lǐ)、有(yǒu)效滅除。加強中長期氣候變化對農業影(yǐng)響研究。

三、堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線

　　（十二）完善監測幫扶機制(zhì)。精準确定監測對象，将有(yǒu)返貧緻貧風險和(hé)突發嚴重困難的農戶納入監測範圍，簡化工作(zuò)流程，縮短(duǎn)認定時(shí)間(jiān)。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時(shí)落實社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，确保工作(zuò)不留空(kōng)檔、政策不留空(kōng)白。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成果後評估工作(zuò)。

　　（十三）促進脫貧人(rén)口持續增收。推動脫貧地區(qū)更多(duō)依靠發展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群衆生(shēng)活更上(shàng)一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色産業，完善聯農帶農機制(zhì)，提高(gāo)脫貧人(rén)口家(jiā)庭經營性收入。逐步提高(gāo)中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的比重，重點支持幫扶産業補上(shàng)技(jì)術(shù)、設施、營銷等短(duǎn)闆，強化龍頭帶動作(zuò)用，促進産業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有(yǒu)條件的脫貧地區(qū)發展光伏産業。壓實就業幫扶責任，确保脫貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞務協作(zuò)，做(zuò)好省內(nèi)轉移就業工作(zuò)。延續支持幫扶車(chē)間(jiān)發展優惠政策。發揮以工代赈作(zuò)用，具備條件的可(kě)提高(gāo)勞務報酬發放比例。統籌用好鄉村公益崗位，實行(xíng)動态管理(lǐ)。逐步調整優化生(shēng)态護林員政策。

　　（十四）加大(dà)對鄉村振興重點幫扶縣和(hé)易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短(duǎn)闆促發展項目。編制(zhì)國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接實施方案。做(zuò)好國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣科技(jì)特派團選派，實行(xíng)産業技(jì)術(shù)顧問制(zhì)度，有(yǒu)計(jì)劃開(kāi)展教育、醫(yī)療幹部人(rén)才組團式幫扶。建立健全國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機制(zhì)。加大(dà)對國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和(hé)保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和(hé)公共服務，持續加大(dà)安置區(qū)産業培育力度，開(kāi)展搬遷群衆就業幫扶專項行(xíng)動。落實搬遷群衆戶籍管理(lǐ)、合法權益保障、社會(huì)融入等工作(zuò)舉措，提升安置社區(qū)治理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　（十五）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開(kāi)展政策效果評估。拓展東西部協作(zuò)工作(zuò)領域，深化區(qū)縣、村企、學校(xiào)、醫(yī)院等結對幫扶。在東西部協作(zuò)和(hé)對口支援框架下，繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做(zuò)好中央單位定點幫扶工作(zuò)。紮實做(zuò)好脫貧人(rén)口小(xiǎo)額信貸工作(zuò)。創建消費幫扶示範城市和(hé)産地示範區(qū)，發揮脫貧地區(qū)農副産品網絡銷售平台作(zuò)用。

四、聚焦産業促進鄉村發展

　　（十六）持續推進農村一二三産業融合發展。鼓勵各地拓展農業多(duō)種功能、挖掘鄉村多(duō)元價值，重點發展農産品加工、鄉村休閑旅遊、農村電(diàn)商等産業。支持農業大(dà)縣聚焦農産品加工業，引導企業到産地發展糧油加工、食品制(zhì)造。推進現代農業産業園和(hé)農業産業強鎮建設，培育優勢特色産業集群，繼續支持創建一批國家(jiā)農村産業融合發展示範園。實施鄉村休閑旅遊提升計(jì)劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家(jiā)樂特色村（點）發展。将符合要求的鄉村休閑旅遊項目納入科普基地和(hé)中小(xiǎo)學學農勞動實踐基地範圍。實施“數(shù)商興農”工程，推進電(diàn)子商務進鄉村。促進農副産品直播帶貨規範健康發展。開(kāi)展農業品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生(shēng)産提升行(xíng)動，推進食用農産品承諾達标合格證制(zhì)度，完善全産業鏈質量安全追溯體(tǐ)系。加快落實保障和(hé)規範農村一二三産業融合發展用地政策。

　　（十七）大(dà)力發展縣域富民産業。支持大(dà)中城市疏解産業向縣域延伸，引導産業有(yǒu)序梯度轉移。大(dà)力發展縣域範圍內(nèi)比較優勢明(míng)顯、帶動農業農村能力強、就業容量大(dà)的産業，推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新，強化産業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城産業服務功能，促進産業向園區(qū)集中、龍頭企業做(zuò)強做(zuò)大(dà)。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小(xiǎo)微企業集聚區(qū)，推動重點村發展鄉村作(zuò)坊、家(jiā)庭工場(chǎng)。

（十八）加強縣域商業體(tǐ)系建設。實施縣域商業建設行(xíng)動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多(duō)站(zhàn)合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站(zhàn)、“一點多(duō)能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。支持大(dà)型流通(tōng)企業以縣城和(hé)中心鎮為(wèi)重點下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農産品出村進城工程，推動建立長期穩定的産銷對接關系。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農産品産地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作(zuò)聯營、成網配套。支持供銷合作(zuò)社開(kāi)展縣域流通(tōng)服務網絡建設提升行(xíng)動，建設縣域集采集配中心。

（十九）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大(dà)中城市就業帶動作(zuò)用。實施縣域農民工市民化質量提升行(xíng)動。鼓勵發展共享用工、多(duō)渠道(dào)靈活就業，規範發展新就業形态，培育發展家(jiā)政服務、物流配送、養老托育等生(shēng)活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大(dà)力開(kāi)展适合農民工就業的技(jì)能培訓和(hé)新職業新業态培訓。合理(lǐ)引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫(yī)療保險和(hé)城鎮職工基本養老保險。

（二十）推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理(lǐ)，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持稭稈綜合利用。建設國家(jiā)農業綠色發展先行(xíng)區(qū)。開(kāi)展農業綠色發展情況評價。開(kāi)展水(shuǐ)系連通(tōng)及水(shuǐ)美鄉村建設。實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工程，複蘇河(hé)湖(hú)生(shēng)态環境，加強天然林保護修複、草原休養生(shēng)息。科學推進國土綠化。支持牧區(qū)發展和(hé)牧民增收，落實第三輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。研發應用減碳增彙型農業技(jì)術(shù)，探索建立碳彙産品價值實現機制(zhì)。實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常态化執法監管。強化水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物養護，規範增殖放流。構建以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。出台推進鄉村生(shēng)态振興的指導意見。

五、紮實穩妥推進鄉村建設

　　（二十一）健全鄉村建設實施機制(zhì)。落實鄉村振興為(wèi)農民而興、鄉村建設為(wèi)農民而建的要求，堅持自下而上(shàng)、村民自治、農民參與，啓動鄉村建設行(xíng)動實施方案，因地制(zhì)宜、有(yǒu)力有(yǒu)序推進。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效。立足村莊現有(yǒu)基礎開(kāi)展鄉村建設，不盲目拆舊(jiù)村、建新村，不超越發展階段搞大(dà)融資、大(dà)開(kāi)發、大(dà)建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務風險。統籌城鎮和(hé)村莊布局，科學确定村莊分類，加快推進有(yǒu)條件有(yǒu)需求的村莊編制(zhì)村莊規劃，嚴格規範村莊撤并。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示範，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制(zhì)。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行(xíng)動”。推動村莊小(xiǎo)型建設項目簡易審批，規範項目管理(lǐ)，提高(gāo)資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體(tǐ)經濟組織、農民群衆參與鄉村建設項目的有(yǒu)效做(zuò)法。明(míng)晰鄉村建設項目産權，以縣域為(wèi)單位組織編制(zhì)村莊公共基礎設施管護責任清單。

　　（二十二）接續實施農村人(rén)居環境整治提升五年行(xíng)動。從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的地方可(kě)推廣水(shuǐ)沖衛生(shēng)廁所，統籌做(zuò)好供水(shuǐ)保障和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)；不具備條件的可(kě)建設衛生(shēng)旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)，優先治理(lǐ)人(rén)口集中村莊，不适宜集中處理(lǐ)的推進小(xiǎo)型化生(shēng)态化治理(lǐ)和(hé)污水(shuǐ)資源化利用。加快推進農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。推進生(shēng)活垃圾源頭分類減量，加強村莊有(yǒu)機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理(lǐ)。深入實施村莊清潔行(xíng)動和(hé)綠化美化行(xíng)動。

　　（二十三）紮實開(kāi)展重點領域農村基礎設施建設。有(yǒu)序推進鄉鎮通(tōng)三級及以上(shàng)等級公路、較大(dà)人(rén)口規模自然村（組）通(tōng)硬化路，實施農村公路安全生(shēng)命防護工程和(hé)危橋改造。紮實開(kāi)展農村公路管理(lǐ)養護體(tǐ)制(zhì)改革試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測。推進農村供水(shuǐ)工程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村電(diàn)網鞏固提升工程。推進農村光伏、生(shēng)物質能等清潔能源建設。實施農房(fáng)質量安全提升工程，繼續實施農村危房(fáng)改造和(hé)抗震改造，完善農村房(fáng)屋建設标準規範。加強對用作(zuò)經營的農村自建房(fáng)安全隐患整治。

（二十四）大(dà)力推進數(shù)字鄉村建設。推進智慧農業發展，促進信息技(jì)術(shù)與農機農藝融合應用。加強農民數(shù)字素養與技(jì)能培訓。以數(shù)字技(jì)術(shù)賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。着眼解決實際問題，拓展農業農村大(dà)數(shù)據應用場(chǎng)景。加快推動數(shù)字鄉村标準化建設，研究制(zhì)定發展評價指标體(tǐ)系，持續開(kāi)展數(shù)字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。

　　（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，推動基本公共服務供給由注重機構行(xíng)政區(qū)域覆蓋向注重常住人(rén)口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行(xíng)動計(jì)劃，多(duō)渠道(dào)加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校(xiào)共同體(tǐ)建設。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設，實施醫(yī)保按總額付費，加強監督考核，實現結餘留用、合理(lǐ)超支分擔。推動農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，強化智能監控全覆蓋，加強醫(yī)療保障基金監管。落實對特殊困難群體(tǐ)參加城鄉居民基本醫(yī)保的分類資助政策。有(yǒu)條件的地方可(kě)提供村衛生(shēng)室運行(xíng)經費補助，分類落實村醫(yī)養老保障、醫(yī)保等社會(huì)保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和(hé)鄉鎮敬老院集中供養水(shuǐ)平，鼓勵在有(yǒu)條件的村莊開(kāi)展日間(jiān)照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和(hé)社會(huì)工作(zuò)服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會(huì)救助體(tǐ)系，切實保障困難農民群衆基本生(shēng)活。健全基層黨員、幹部關愛(ài)聯系制(zhì)度，經常探訪空(kōng)巢老人(rén)、留守兒童、殘疾人(rén)。完善未成年人(rén)關愛(ài)保護工作(zuò)網絡。

　　六、突出實效改進鄉村治理(lǐ)

（二十六）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和(hé)統籌協調機制(zhì)，加強鄉鎮、村集中換屆後領導班子建設，全面開(kāi)展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書(shū)記和(hé)工作(zuò)隊抓黨建促鄉村振興作(zuò)用。完善村級重要事項、重大(dà)問題經村黨組織研究討(tǎo)論機制(zhì)，全面落實“四議兩公開(kāi)”制(zhì)度。深入開(kāi)展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會(huì)的溝通(tōng)協作(zuò)、有(yǒu)效銜接，強化對村幹部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，推行(xíng)網格化管理(lǐ)、數(shù)字化賦能、精細化服務。推進村委會(huì)規範化建設。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範。開(kāi)展村級議事協商創新實驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作(zuò)事項等清單制(zhì)，規範村級組織機構牌子和(hé)證明(míng)事項，推行(xíng)村級基礎信息統計(jì)“一張表”制(zhì)度，減輕村級組織負擔。

　　（二十七）創新農村精神文明(míng)建設有(yǒu)效平台載體(tǐ)。依托新時(shí)代文明(míng)實踐中心、縣級融媒體(tǐ)中心等平台開(kāi)展對象化分衆化宣傳教育，弘揚和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀。在鄉村創新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精神文明(míng)融合發展的具體(tǐ)方式，完善全國文明(míng)村鎮測評體(tǐ)系。啓動實施文化産業賦能鄉村振興計(jì)劃。整合文化惠民活動資源，支持農民自發組織開(kāi)展村歌(gē)、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運動會(huì)等體(tǐ)現農耕農趣農味的文化體(tǐ)育活動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺産和(hé)重要農業文化遺産保護利用。推廣積分制(zhì)等治理(lǐ)方式，有(yǒu)效發揮村規民約、家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風作(zuò)用，推進農村婚俗改革試點和(hé)殡葬習俗改革，開(kāi)展高(gāo)價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理(lǐ)。

（二十八）切實維護農村社會(huì)平安穩定。推進更高(gāo)水(shuǐ)平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人(rén)民法庭”。常态化開(kāi)展掃黑(hēi)除惡鬥争，持續打擊“村霸”。防範黑(hēi)惡勢力、家(jiā)族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和(hé)影(yǐng)響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和(hé)侵害農村婦女兒童人(rén)身權利的違法犯罪行(xíng)為(wèi)。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會(huì)心理(lǐ)服務和(hé)危機幹預，構建一站(zhàn)式多(duō)元化矛盾糾紛化解機制(zhì)。加強農村宗教工作(zuò)力量。統籌推進應急管理(lǐ)與鄉村治理(lǐ)資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做(zuò)好人(rén)員緊急轉移避險工作(zuò)。開(kāi)展農村交通(tōng)、消防、安全生(shēng)産、自然災害、食品藥品安全等領域風險隐患排查和(hé)專項治理(lǐ)，依法嚴厲打擊農村制(zhì)售假冒僞劣農資、非法集資、電(diàn)信詐騙等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。加強農業綜合行(xíng)政執法能力建設。落實基層醫(yī)療衛生(shēng)機構疾病預防控制(zhì)責任。健全農村新冠肺炎疫情常态化防控工作(zuò)體(tǐ)系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

　　七、加大(dà)政策保障和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新力度

　　（二十九）擴大(dà)鄉村振興投入。繼續把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公共預算(suàn)優先保障領域，中央預算(suàn)內(nèi)投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高(gāo)土地出讓收入用于農業農村的比例。支持地方政府發行(xíng)政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高(gāo)鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算(suàn)績效管理(lǐ)和(hé)監督。

（三十）強化鄉村振興金融服務。對機構法人(rén)在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人(rén)金融機構，加大(dà)支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省（自治區(qū)）農村信用社聯合社治理(lǐ)機制(zhì)，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計(jì)制(zhì)度，開(kāi)展金融機構服務鄉村振興考核評估。深入開(kāi)展農村信用體(tǐ)系建設，發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和(hé)金融消費權益保護。積極發展農業保險和(hé)再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場(chǎng)化分擔和(hé)補償，發揮好農業信貸擔保作(zuò)用。

　　（三十一）加強鄉村振興人(rén)才隊伍建設。發現和(hé)培養使用農業領域戰略科學家(jiā)。啓動“神農英才”計(jì)劃，加快培養科技(jì)領軍人(rén)才、青年科技(jì)人(rén)才和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊。深入推行(xíng)科技(jì)特派員制(zhì)度。實施高(gāo)素質農民培育計(jì)劃、鄉村産業振興帶頭人(rén)培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行(xíng)動、鄉村振興巾帼行(xíng)動。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業單位公開(kāi)招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技(jì)術(shù)人(rén)員開(kāi)展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作(zuò)，對中高(gāo)級專業技(jì)術(shù)崗位實行(xíng)總量控制(zhì)、比例單列。完善耕讀教育體(tǐ)系。優化學科專業結構，支持辦好涉農高(gāo)等學校(xiào)和(hé)職業教育。培養鄉村規劃、設計(jì)、建設、管理(lǐ)專業人(rén)才和(hé)鄉土人(rén)才。鼓勵地方出台城市人(rén)才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。

　　（三十二）抓好農村改革重點任務落實。開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革成果，探索建立農村集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)服務體(tǐ)系，探索新型農村集體(tǐ)經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地制(zhì)度改革試點，規範開(kāi)展房(fáng)地一體(tǐ)宅基地确權登記。穩妥有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市。推動開(kāi)展集體(tǐ)經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有(yǒu)序開(kāi)展全域土地綜合整治試點。深化集體(tǐ)林權制(zhì)度改革。健全農墾國有(yǒu)農用地使用權管理(lǐ)制(zhì)度。開(kāi)展農村産權流轉交易市場(chǎng)規範化建設試點。制(zhì)定新階段深化農村改革實施方案。

八、堅持和(hé)加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導

　　（三十三）壓實全面推進鄉村振興責任。制(zhì)定鄉村振興責任制(zhì)實施辦法，明(míng)确中央和(hé)國家(jiā)機關各部門(mén)推進鄉村振興責任，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任。開(kāi)展省級黨政領導班子和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制(zhì)度，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予适當激勵，對考核排名靠後、履職不力的進行(xíng)約談。落實各級黨委和(hé)政府負責同志(zhì)鄉村振興聯系點制(zhì)度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經驗，鼓勵地方黨委和(hé)政府開(kāi)展現場(chǎng)觀摩、交流學習等務實管用活動。開(kāi)展《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特别是分管“三農”工作(zuò)的領導幹部培訓。

　　（三十四）建強黨的農村工作(zuò)機構。各級黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組要發揮“三農”工作(zuò)牽頭抓總、統籌協調等作(zuò)用，一體(tǐ)承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組議事協調規範化制(zhì)度化建設，建立健全重點任務分工落實機制(zhì)，協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室建設，充實工作(zuò)力量，完善運行(xíng)機制(zhì)，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

　　（三十五）抓點帶面推進鄉村振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取先創建後認定方式，分級創建一批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現代化示範區(qū)創建。廣泛動員社會(huì)力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行(xíng)動。按規定建立鄉村振興表彰激勵制(zhì)度。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開(kāi)創全面推進鄉村振興新局面，以實際行(xíng)動迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)！